为了进一步坚持和加强党对企业的全面领导，落实全面从严治党政治责任，推进党建工作融入生产经营、切入改革管理，做强做优做大国有企业，建工集团党委结合企业实际创新开展“达标创好争先”活动，切实推动党建工作责任在企业得到有效落实，努力推动公司党组织全面进步、全面过硬，推动企业高质量发展。 

   一、建立健全“达标创好争先”活动考核评价体系的背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，作出了一系列重大部署，党的建设科学化、制度化水平不断提高，特别是党的十九大对新时代党的建设做出了科学规划，开辟了新时代管党治党、兴党强党的新境界，十九届四中全会对坚持和完善党的领导制度体系提出了明确要求，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“提高党的建设质量”要求。为进一步坚持和加强党对企业的全面领导，充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，使党建工作融入生产经营、切入改革管理，以党建工作的高质量推动企业发展的高质量，建工集团党委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，研究制定了《关于在基层党组织中开展“达标创好争先”活动的实施意见》，探索建立了“达标创好争先”活动考核评价体系并应用于实践，进一步完善了企业管党治党的体制机制，为落实全面从严治党提供了重要保证。

召开“达标创好争先”活动现场动员会

     二、建立健全“达标创好争先”活动考核评价体系的做法

　　建工集团党委充分借鉴现代企业生产经营中的全面质量管理理念，采用KPI指标法和360度考核法，建立“达标创好争先”活动考核体系，进一步加强党建工作责任制考核顶层设计，推动管党治党从“宽松软”到“严紧硬”。

　　（一）建立“361”指标体系

　　“3”为“三个等级”，通过评定“合格级、良好级、先进级”三个等级，实现对两级基层党组织的动态管理：“合格级”就是组织体系健全，能贯彻有行动，党建基础实；“良好级”就是运行机制规范，执行好落实强，党建质量高；“先进级”就是工作载体丰富，出经验有成果，党建示范强。“6”为“六大方面”，细化落实党的十九大提出的新时代党的建设总要求和六个方面的具体部署，将党建工作考核内容划分为“政治建设、组织建设、宣传文化、干部管理（人才培养）、党风廉政建设、群团工作”六大方面，实现对基层党组织各项党建工作任务考核全覆盖。“1”为“一个调整项”，包含保落实项以及加分项、否决项。对于例外事项进行动态调整。

　　（二）明确“七个环节”考核程序

　　“达标创好争先”活动考核评价实行年度管理，不搞终身制，每年开展一次，一般安排在第四季度或次年第一季度。为进一步提升考核评价的标准化水平，确保考核主体的全面性，建工集团党委将“达标创好争先”活动考核评价流程分为七个环节：自查自评、现场检查、抓基层党建工作述职、常态化督导检查、党建工作领导小组评价、综合评审、研究评定。通过加权计算各个环节得分，形成等级评定意见。

　　1.自查自评。建工集团所属各单位党委对年度工作进行全面总结，形成年度党建工作报告，并结合自身工作实际对照评价指标内容进行自查自评。

　　2.现场检查。建工集团党委组成考核评价工作组，通过实地察看资料、核实相应工作情况等形式，结合所属各单位年度党建工作报告，对照考核评价指标及相关分值进行打分。“合格级”“良好级”“先进级”三类指标共计100分，其中：“合格级”指标占比60%，“良好级”指标占比25%，“先进级”指标占比15%。在现场检查中，“合格级”指标有一项未完成的，直接认定为“不达标”，总分达到80分（含）以上具备评定“良好级”资格，总分达到90分（含）以上具备评定“先进级”资格。

　　3.抓基层党建工作述职。建工集团所属各单位党委书记采用现场述职和书面述职相结合的方式向建工集团党委述职，述职时间一般安排在次年第一季度。述职得分满分为100分，建工集团党委常委、建工集团党群部门和机关党委、建工集团所属各单位分别占40%、35%、25%评分权重。

　　4.常态化督导检查。为进一步加强和改进新形势下基层党建工作，夯实基层党建工作基础，建工集团党委成立2个巡回督导检查组，随机对所属各单位党委、两级机关党支部、项目党支部开展不定期督导检查。

　　5.党建工作领导小组评价。建工集团党建工作领导小组召开专题会议，听取考核评价工作组、巡回督导检查组工作汇报，研究确定加分项标准，对所属各单位党委日常工作开展情况进行评分。

　　6.综合评审。“达标创好争先”活动考核评价得分=现场检查得分*60%+党建工作领导小组考评得分*15%+抓基层党建工作述职得分*20%+巡回督导检查组考评得分*5%+加分项。所属各单位党委考核等级根据最终得分排名，原则上按照“先进级”20%、“良好级”30%、“合格级”50%的比例分布。

　　7.研究评定。建工集团党委根据综合评审情况，研究评定“合格级”“良好级”“先进级”党委；所属各单位党委结合综合评审情况，研究评定“合格级”“良好级”“先进级”党支部。建工集团党委对各单位“先进级”党支部进行验收，对“合格级”“良好级”党支部进行抽查。对于验收抽查不通过的党支部，建工集团党委将责成其所在单位党委对其进行降级处理。

完善基层党建工作制度

　　（三）坚持动态更新

　　“达标创好争先”活动考核评价实行考核年度管理，每年开展一次，考核前结合年度党中央、国资委、中国中铁重要部署和重点工作，对“达标创好争先”活动实施方案和考核指标实行动态调整，不断适应企业发展新需要和党建工作的新要求，赋予“达标创好争先”活动长久的生命力。

基层党组织广泛开展“双战双胜利”主题实践活动

     三、建立健全“达标创好争先”活动考核评价体系的成效

　　通过“达标创好争先”活动，建工集团党委进一步完善全面从严治党体系，压实管党治党政治责任，推动全国国有企业党的建设工作会议精神和全面从严治党各项要求有效落实，推进企业实现新的更大发展。

　　（一）完善了全面从严治党的制度

　　建工集团党委加强组织领导，层层压实责任，确保“达标创好争先”活动“纵向到底、横向到边、整体全面”，实现“一切工作具体化、具体工作责任化、责任落实高效化”，开创党建工作新格局。一是管党治党责任进一步压实。建工集团两级党委（党工委、党总支）负责“达标创好争先”活动的具体组织，对活动开展负主体责任，各级党组织书记履行“达标创好争先”活动第一责任人职责。建工集团党建工作领导小组负责“达标创好争先”活动的领导，下设活动办公室；所属各单位党委（党工委、党总支）明确领导小组及成员职责分工，把“达标创好争先”活动列为党建重点工作，纳入本单位考核体系。通过“达标创好争先”活动开展和考核评价全覆盖，全面从严治党压力层层传导,党建工作责任压紧压实,形成了“一级抓一级、层层抓落实”的生动局面。二是党建工作进一步清单化。建工集团两级党委（党工委、党总支）从本单位业务工作实际出发，分类施策，把全面从严治党要求细化分解为“达标创好争先”活动考核指标，实现党委（党工委、党总支）、党支部工作清单化管理，确保党建工作开展有标准、推进有要求、考核有抓手。三是党建工作平衡性进一步增强。“达标创好争先”活动开展前，机关、专业型单位、非生产单位党建工作普遍弱于综合型单位。活动开展后，机关、专业型单位、非生产单位基层党组织坚持问题导向，在保证落实关键指标的基础上，制定了适合本单位业务类型和特点的考核评价指标，达到了“补短板、强弱项”的预期目的，机关、专业型单位、非生产单位与综合型单位党建工作开展的平衡性得以提升。

　　（二）提升了“三基建设”工作水平

　　“达标创好争先”活动以中国中铁“三基建设”现场会精神为指导，把基层党建工作从“软任务”转化为“硬指标”，既坚持底线标准，对党建基础工作明确了“合格线”，确保各级党组织基础工作过关，又树立标杆，对党建基础工作提出“高要求”，让各级党组织都有创争目标，全面提升全集团党建基础工作水平。一是基本组织进一步健全。“达标创好争先”活动将组织体系建设作为“合格级”考核指标，确保新时代党的组织工作路线落实落地。目前，建工集团所属各单位均做到基层党组织“应建尽建、应换尽换、设置规范”，所有项目均按照项目合同额大小配备专兼职党支部书记和党务干事，实现“支部建在项目上，作用发挥在一线”。二是基本队伍进一步建强。建工集团党委坚持抓好基层党支部书记这个“关键少数”，在“达标创好争先”活动中明确提出“三懂三会三过硬”（懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬）党支部书记标准，并在实践中打造“党支部书记实地践学”特色培训品牌，相关经验做法在中央党建领导小组《党建要报》第43期刊发推广。三是基本制度进一步完善。建工集团党委在“达标创好争先”活动框架下，持续开展项目管理标准化、项目党建标准化“双标共建”活动，印发修订《关于进一步加强和改进新形势下项目党建工作的实施意见》《党组织工作经费管理办法》等一系列工作制度，明确项目党支部10项职责，细化工作流程，实现项目党建工作标准化。

　　（三）促进了党建工作与生产经营工作深度融合

　　建工集团党委坚持“抓党建从生产经营需要出发、抓生产经营从党建工作入手”的理念开展“达标创好争先”活动，坚持党建工作与生产经营双向融入、相向而行，把党建工作和业务工作全面统筹起来、深度融合起来、充分联系起来，有效破解了“两张皮”难题。一是考核指标与生产经营进一步融入。建工集团党委既不单独纯粹考核党建工作，也不把经济指标完成情况作为党建工作开展好坏的唯一评判，而是把推动企业高质量发展作为党建工作的落脚点和重要考评依据，抓好两者的政策统筹、资源整合、力量配置。在“良好级”设置保落实项和否决项，在“先进级”设置保落实项和加分项。对出现落实重要经济指标不达标，或者出现否决事项之一，将直接认定为不能晋级；对在党建工作中取得突出成效，或在企业改革发展中取得突出业绩做出突出贡献等情况酌情进行加分。二是考核结果应用与生产经营进一步融通。建工集团党委把考核评价结果作为被考核评价单位领导班子综合评价的重要参考因素，和所属单位“四好班子”评选挂钩，与被考核评价单位和相关负责人的评奖评优、薪资薪酬相结合，切实发挥考评指挥棒作用。三是重点工作与施工生产进一步融合。建工集团党委创新制定《项目党支部“三会一课”、主题党日活动参考内容清单》《落实“抓党建从生产经营需要出发，抓生产经营从党建工作入手”项目参考工作清单》，找准生产经营与基层党组织“三会一课”、主题党日的契合点和切入点。围绕施工生产深入开展党建主题实践活动，特别是面对疫情，广泛开展“双战双胜利”主题实践活动，“五保一促”劳动竞赛，引导广大党员干部冲在前、干在先、作表率，调动各方面的积极性，形成工作合力。

　　建工集团党委深入开展“达标创好争先”活动，构建以基层党建绩效管理提高基层党建质量的工作机制，以全面考核这个“硬手段”压责破解“不想抓”党建的问题，以工作清单这个“硬指标”管控破解“不会抓”党建的问题，以融入生产这个“硬杠杠”撬动破解“抓不好”党建的问题，提高企业党建各项工作科学化、标准化和精细化水平。在下一步工作中，建工集团党委将按照党中央工作要求和中国中铁党委安排部署，进一步丰富完善“达标创好争先”活动，增强基层党组织的生机活力，推动企业高质量发展，为中国中铁打造国内领先、世界一流的现代化企业集团积极贡献力量！